Основные положения ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений


МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО

от 22 октября 1993 г. N БЕ-19-21/12

Основные положения ценообразования и сметного нормирования

в строительстве в условиях развития рыночных отношений

Действовавшая до 1 января 1991 г. система ценообразования и

сметного нормирования в строительстве была основана на фиксированных

(неизменных в течение достаточно длительного периода - от 5 до 15

лет) оптовых цен, тарифах и других элементах стоимости на

применяемую в строительстве промышленную продукцию. Она отвечала

(хотя и не в полной мере) требованиям директивного планирования,

была сориентирована на сохранение стабильного уровня сметных цен в

строительстве в период между их реформированием и не требовала

уточнения сметной документации вследствие текущих изменений ценовых

факторов. Эти изменения учитывались через финансовые планы подрядных

министерств (ведомств), а последними - по подведомственным

строительно-монтажным организациям. Такие принципы определения

сметной стоимости приводили к значительным искажениям истинных

показателей работы непосредственных производителей строительной

продукции. Совершенно очевидно, что такая система непригодна для

рыночной экономики.

Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений

в экономической системе и ценовой политике, введение в действие

нового российского законодательства, в т.ч. Закона РСФСР "ОБ

инвестиционной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым

основным правовым документом, регламентирующим

производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов

инвестиционной деятельности, является договор (контракт), определяют

необходимость внесения принципиальных изменений в систему

ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

В настоящих Основных положениях (концепции) освещены главные

направления и задачи перестройки действующей системы ценообразования

и сметного нормирования в строительстве, осуществляемой при

координации и под методическим руководством Госстроя России.

Концепция предназначена для ориентировки всех участников

инвестиционного процесса в перспективах совершенствования системы,

направленных на обеспечение методологического единства при

определении сметной стоимости строительства, осуществляемого на

территории Российской Федерации, и при формировании свободных

(договорных) цен на строительную продукцию. Концепция отражает

особенности ценообразования строительной продукции в переходный

период возникновения и развития рыночных отношений в

строительно-инвестиционном комплексе. Положения концепции

ориентированы на предприятия и организации, осуществляющие

капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,

независимо от их форм собственности и принадлежности.

Исходя из настоящей концепции, Госстрой России ведет и

предусматривает дальнейшую разработку соответствующих

методических документов, более дательно раскрывающих изменения,

вносимые в систему ценообразования и сметного нормирования в

строительстве.

1. Общие положения

1.1. Политика ценообразования и сметного нормирования в

строительстве является составной частью общей ценовой политики

Российской Федерации, органически вписывающейся в общую

экономическую политику государства.

Основными задачами новой системы ценообразования и сметного

нормирования в строительстве являются:

формирование свободных (договорных) цен на строительную

продукцию, их экономическая оптимизация и государственное

регулирование через цены на отдельные виды ресурсов;

обеспечение полного набора сметных нормативов (элементных и

укрупненных) и различных условий их применения при самостоятельности

субъектов инвестиционной деятельности;

определение стоимости строительства на разных этапах

инвестиционного цикла.

При определении стоимости строительства необходимо

обеспечивать:

гибкий, вариантный подход к вопросам ценообразования, без

жесткой регламентации и чрезмерной централизации;

возможность выбора наиболее рационального способа исчисления

величины сметной прибыли, накладных расходов других затрат,

сопутствующих строительству, с освобождением от влияния конъюнктуры

цен на рынке строительных материалов;

соблюдения принципа равноправия участников инвестиционного

процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым

решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на

строительную продукцию;

рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью

учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства

путем отражения этих особенностей в ведомственных и региональных

методических документах;

возможность широкого выбора соответствующей нормативной базы,

на основе которой производится расчет затрат.

1.2. При установлении состава и содержания предпроектной и

проектно-сметной документации на строительство рекомендуется

руководствоваться действующими положениями по составу, порядку

разработки, согласования и утверждения указанной документации на

строительство предприятий, зданий и сооружений с учетом

дополнительных требований, отвечающих рыночным отношениям, и имея в

виду, что стадийность (сочетаний стадий, выбор утверждаемой стадии)

проектирования жестко не регламентируется и может приниматься в виде

технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства, проекта,

рабочей документации, а инвестор и подрядчик имеют право принимать

за основу для формирования свободной (договорной) цены на

строительную продукцию стоимость, определенную на любой стадии

разработки документации для строительства.

1.3. Исходя из общей экономической и единой ценовой политики

Российской Федерации, а также ценовых соотношений, отражающих спрос

и предложение на рынке инвестиций, основным направлением ценовой

политики в строительстве становится дальнейшее расширение сферы

применения свободных (договорных) цен на строительную продукцию.

Формирование этих цен осуществляется как инвестором (заказчиком),

так и подрядчиком на равноправной основе. Более широкое применение

таких цен создает условия, при которых они наилучшим образом

выполняют свои функции в рыночном регулировании воспроизводственных

пропорций, а также ликвидации ценовых диспропорций.

1.4. Основным методом экономической оптимизации цены

строительной продукции в новых условиях являются подрядные торги.

Проведение подрядных торгов по вновь начинаемым объектам для

федеральных государственных нужд является обязательным и

производится в порядке, установленном Положением о подрядных торгах

в Российской Федерации.

При возникновении разногласия по уровню свободных (договорных)

цен на строительную продукцию, когда у заказчика имеются предложения

только от одного подрядчика, подрядные организации обосновывают свои

предложения необходимыми расчетными материалами.

Разногласия между заказчиком и подрядчиком по уровню указанных

цен при заключении договоров подряда подлежат рассмотрению в

порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской

Федерации.

1.5. Государственное воздействие на формирование цен в

строительстве осуществляется, как правило, косвенными методами

регулирования. Косвенные методы, т.е. влияние на уровень цен, - это

предоставление льготных кредитов, дотаций, финансовая поддержка

отдельных предприятий за счет бюджета и внебюджетных фондов,

изменение уровня налоговых ставок и др. Прямые методы - это

установление фиксированных цен (или коэффициентов их изменения) и

предельных цен на отдельные виды ресурсов, применяемых в

строительстве, особенно на местные материалы. Государственное

регулирование цен в инвестиционной сфере ведется в основном органами

управления республик в составе Российской Федерации, краев,

областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга,и, в

первую очередь, на продукцию предприятий и организаций-монополистов,

занимающих доминирующее положение на региональном рынке.

2. Система определения стоимости строительства

Для принятия решения об инвестировании и для оценки стоимости

строительства в процессе подготовки предложения по свободным

(договорным) ценам на строительную продукцию рекомендуется

составлять:

при разработке предпроектной или проектно-сметной документации

по заказу инвесторов - ИНВЕСТОРСКИЕ СМЕТЫ (РАСЧЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ

ИЗДЕРЖЕК);

при подготовке к заключению договора подряда на капитальное

строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией

на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной

документации - РАСЧЕТЫ (СМЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ ИЗДЕРЖЕК ПРОИЗВОДСТВА)

ПОДРЯДЧИКА.

2.2. При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчика

могут применяться различные методы и, в частности: ресурсный,

ресурсно-индексный, базисно-индексный, базисно-компенсационный, на

основе банка данных о стоимости ранее построенных или

запроектированных объектов-аналогов и др.

Выбор метода составления смет (расчетов) осуществляется в

каждом конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей

экономической ситуации.

Ресурсный метод - это калькулирование в текущих (прогнозных)

ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для

реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе

выраженных в натуральных измерителях потребности в материалах,

изделиях, конструкциях (в том числе вспомогательных, применяемых в

процессе производства работ), данные о расстояниях и способах их

доставки на место строительства, расхода энергоносителей на

технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их

состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из

состава проектных материалов, различных нормативных и других

источников.

Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с

системой индекса цен на ресурсы, используемые в строительстве.

Базисно-индексный метод - это использование системы текущих и

прогнозных цен по отношению к стоимости, определенной в базисном

уровне или в текущем уровне предшествующего периода.

Базисно-компенсационный метод - это суммирование стоимости,

исчисленной в базисном уровне сметных цен, и определяемых расчетами

дополнительных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на

потребляемые в строительстве ресурсы (материальные, технические,

энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.), с

уточнением этих расчетов в процессе строительства в зависимости от

реальных изменений цен и тарифов.

Метод применения банков данных о стоимости ранее построенных

или запроектированных объектов - это использование стоимостных

данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемым в данный

момент.

2.3. Структура сметной стоимости строительства в переходный

период не претерпевает существенных изменений и соответствует

действующим структуре капитальных вложений и системе статистической

и бухгалтерской отчетности. В структуре возможно объединение

стоимости строительных и монтажных работ в единую графу "Стоимость

работ", а "Стоимость оборудования" и "Прочие затраты" целесообразно

пока оставить без изменения. Стоимость строительных и монтажных

работ состоит из прямых затрат, накладных расходов, сметной прибыли

(плановых накоплений) и прочих (лимитированных) затрат.

В дальнейшем может быть предложено некоторое перераспределение

указанной структуры: из раздела "строительные и монтажные работы" в

раздел "оборудование" перенести стоимости технологических

трубопроводов, малых котлов, ряда сантехнических приборов, установок

и передаточных устройств, пусконаладочные работы и комплексное

опробование оборудования. Но это неразрывно связано с переработкой

всей СМЕТНО-НОРМАТИВНОЙ (НОРМАТИВНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ) БАЗЫ.

2.4. В переходный период для определения стоимости

строительства в составе сметных документов рекомендуется

использовать сметно-нормативную (нормативно-информационную базу),

введенную в действие с 1 января 1991 г., с применением новых

подходов к нормированию накладных расходов, сметной прибыли

(плановых накоплений) и прочих затрат.

В новых условиях при определении сумм по накладных расходам

имеется возможность выбора: либо на основе индивидуальных норм,

рассчитанных в целом для конкретной строительной организации либо с

помощью системы показателей по видам строительных и монтажных работ

или укрупненных нормативов по видам строительства, либо по ранее